砺道智库 2024-03-04 11:50 北京

　　据洛伊研究所3月4日刊载新南威尔士大学的理查德·邓利称的文章称，澳大利亚政府对水面作战舰队是雄心勃勃的。与获得核动力潜艇的AUKUS协议相结合，这是澳大利亚历史上最重要的和平时期军事力量建设，以期澳大利亚皇家海军(RAN)确立为与法国和英国并列的领先二线海军之一。

　　该计划依赖于澳大利亚以前所未有的速度收购船舶。要求澳大利亚皇家海军拥有更好的装备来对抗同等对手是国防战略审查的一个关键主题，而水面舰队审查的具体任务就是实现这一目标。其结果是小型战舰的削减，并用能力更强但复杂得多的护卫舰和新型大型可选载人水面舰艇（LOSV）取代。

　　澳大利亚皇家海军将不得不付出一些努力来实现他们的目标。在海外建造前三艘新型护卫舰的决定是积极的一步，但如果这一计划要奏效，澳大利亚采购军舰的方式需要进一步彻底改变。海军将不得不接受新舰艇的现有设计，并抵制对其进行大幅“澳大利亚化”的冲动。

　　理查德·邓利坦言，我们已经看到了对海外建造第一艘船舶的决定的抵制，来自行业和工会的压力只会越来越大。政府必须避免对澳大利亚行业内容等问题采取“一切照旧”的做法。通常要求进入船舶的大部分材料必须是澳大利亚原产地，旨在支持当地工业。如果做得好，这可能会带来巨大的好处，但也会付出相当大的时间和金钱成本。如果无法应对劳动力和其他挑战，甚至可能需要将更多工作转移到海外。

　　除了海军采办方式的转变之外，技术的开发和整合还面临挑战。购买六艘LOSV的决定是一场重大赌博。这是一项目前还不存在的技术，并且RAN对此没有任何详细的操作概念。这些挑战是众所周知的，也表明了政府对战略形势的严肃态度，愿意承担这样的风险。鉴于澳大利亚资源有限，需要承认并谨慎管理这些风险的复合性质。这可能意味着严重依赖美国，这也带来了自身的风险。

　　也许这个项目面临的最大挑战是工业劳动力。西澳大利亚海军造船业将大幅扩张，亨德森将建造八艘新护卫舰和六艘LOSV。然而，正如澳大利亚国家审计署最近报告的那样，面对高薪资源行业的竞争，该行业正在努力维持数量少得多的劳动力。

　　未来几年，劳动力需求将大幅增加，以支持英国皇家海军斯特林号潜艇的轮换，同时造船厂也将扩大规模，建造新军舰。人们已经担心西澳造船厂将从南澳大利亚造船厂窃取关键人员，这些造船厂专注于建造猎人级护卫舰和AUKUS潜艇。

　　熟练的劳动力数量根本不足以满足提案的雄心，而解决这个问题将是政府面临的一项重大挑战。从长远来看，教育、学徒制和其他激励措施似乎是最好的解决方案，但这是一个缓慢的过程。移民也需要成为重点，但这需要在安全、国内政治以及与面临类似劳动力压力的盟友和合作伙伴的关系方面进行谨慎管理。

　　最后，澳大利亚皇家海军还面临着为这些新船配备船员的挑战。《国防战略评论》将劳动力描述为“海军面临的最大挑战”，在海军无法为其现有舰艇配备船员的情况下大规模扩张舰队，这具有一定程度的讽刺意义。重点关注招聘固然重要，但这还不够。海军必须认真思考如何以不同的方式开展业务以释放人员。人们对不在海上的海军人员比例不断增加提出了正确的质疑，但扭转这一趋势可能只会加剧保留问题。其他激进的选择可能包括建立海岸警卫队或舰队辅助部队，以利用新的人员库。